台湾终身教育概述

发表日期:2017-01-13【点击数:42

20世纪60年代以来,终身教育成为世界最受瞩目的教育思潮,并且作为各国教育改革的最高指导原则与原动力。在此种教育潮流及社会变迁之下,台湾地区20世纪80年代以来也积极响应,相继制定和颁布了《迈向学习社会——推展终身教育、建立学习社会》白皮书、《终身学习法》以及相关的终身教育政策与法律。这些终身教育政策的出台有力地推动了台湾地区终身教育、终身学习和学习社会理念的普及与活动的开展。

一、台湾地区终身教育政策的发展历程

198010月,修订的台湾《社会教育法》共16条,第1条开宗明义指出社会教育“以实施全民教育及终身教育为宗旨”。这是官方文件中第一次出现“终身教育”的提法。

1985年,在台湾的“教育部”施政报告中,将“规划建立终身学习社会”列为该部六大施政重点之一,并提出“实现终身学习社会教育改革”的专题报告。

19946月,台湾第七次教育会议以“推展终身教育”为中心议题之一,推出终身教育的具体建议:(1)建构终身教育体系,落实整体教育理念;(2)开放正规教育机构,促进教育资源共享;(3)调整非正规教育制度,提供多元学习机会;(4)运用非正式教育途径,普及全民终身学习风尚。这些建议为终身教育政策的制定奠定了基础。

1996年,台湾“教育部”发布的《以终身学习为导向的成人教育中程发展计划》,强调前瞻性、开放性、连贯性、均衡性、木土性、整合性、自学性、多元性、国际性及专业性等成人教育特色。其中,从机构建设制度建立,资源整合,以及课程、教材、教法等方面提出为终身学习打基础,为成人提供多元学习机会,鼓励成人利用非正规和非正式教育渠道参与学习。同年,台湾教育改革审议委员会提出的教育改革五大方向中,就有一条是“建立终身学习的社会”。

1997年制定《成人教育法》,不仅融入终身教育的理念,而且进一步落实了终身教育发展的保障机制。该法开宗明义:该法所指的成人教育是指为超过国民教育年龄者所提供的成人基本教育及成人继续教育。立法目的是为了保障成人终身学习的权利及提供适当的进修机会,并确保对弱势群体基本学习之公平分配,以全面提升成人教育水准。该法明确了实施成人教育的机构,并作了性质上的划分。该法还明定了奖惩措施:公立成人教育机构或办理财团法人登记的‘私立成人教育机构所得的捐赠,除依法予以奖励外,并依所得税、遗产税及赠与税法的规定免税;同时,对未依法申请、办理不善或违反设立标准的成人教育机构,主管机关令其限期不改者,必须停办。

台湾将1998年定为“终身学习年”。有关方面认为,台湾21世纪将进入一个学习社会。同年3月,台湾“教育部”发表了《迈向学习社会——推展终身教育、建立学习社会》白皮书。白皮书洋洋洒洒3万多字,书中对实施终身教育和终身学习,从意义、内容、策略到具体办法进行了较全面的阐述和规划,使台湾的终身教育进入制度化轨道。

19998月修订的《国立社会教育机构推展终身教育办法》也含有终身学习的内容。如规定:国立社会教育机构依其机构专业特性及社会教育功能,配合社会需求办理终身教育,提供终身学习机会,以增进国民知能,提升生活品质,建立终身学习社会。社教机构办理终身教育,采学分班、非学分班方式,其中学分班应与大专校院合作办理。

20026月,台湾地区首部关于终身学习的法律规定正式颁布。《终身学习法》的制定与颁布施行,成为台湾地区终身教育实施最高指导原则,也是终身教育的政策特征。《终身学习法》关于终身学习法律规定的主要特征表现在以下四个方面:第一,明确倡导终身学习思想的立法理念。第二,对多元化终身教育机构的合法地位作了明确规定,以使各项工作能够有法可依。第三,对丰富的终身学习内容作了明文规定。第四,终身教育经费多渠道来源的规定。

200311月,《终身学习法施行细则》公布,要求各级主管机关建构学习网络体系,应辅导终身学习机构建置终身学习数据库,并相互连接,以促进信息流通;辅导并奖励终身学习机构,发展学习型组织,应以公开、客观之方式为之;建立各级各类回流教育制度,应研拟各类学习方案,并鼓励所属学校提供学习机会,开办各类推广教育班次及在职专班、在职班,招收在职人士重回学校学习;设立财团法人终身学习基金会等。

、台湾地区终身教育政策的主要内容

从台湾地区终身教育政策发展历程来看,能够系统体现终身教育、终身学习思想的政策当属1998年发表的《迈向学习社会》白皮书和2002年制定的《终身学习法》。

(一)《迈向学习社会》白皮书的主要内容

《迈向学习社会》白皮书共分为三大部分:

第一部分是迈向社会发展的挑战。此部分指出建立学习社会是教育的远景,也是社会发展的理想。学习社会不仅是社会进步的产物,同时也是引导社会发展的远景。台湾在迈向21世纪的时刻,面临竞争力的亟待提升、富裕社会的人文关怀、国际化的冲击以及个人发展的强烈需求等问题,这都是当前社会所面临的挑战。面对这些挑战的关键在于教育。教育是个人和社会可持续发展的重要部分。面对社会所带来的种种挑战,学习是每个人应付挑战的良方。 第二部分是开发台湾的教育远景。此部分指出终身教育已成为世界教育改革的主要指导原则,而终身教育的推展,则以建立学习社会为目标。未来的社会,必然是一个终身学习的社会。学习社会的发展目标为:鼓励追求新知;促成学校转型;鼓励民间参与;整合学校内外的教育体制;培养国际观及地球村知能;激发学习型组织的潜能;保障全民学习权;认可全民学习成就。 第三部分是建立终身学习社会的具体途径。此部分提出,达成学习社会发展的14项具体途径为:建立回流教育制度;开辟弹性多元入学途径;推动学校教育改革;发展多元型态的高等教育机构;推动补习学校转型;鼓励民间企业提供学习机会;发展各类型的学习型组织;开拓弱势群体终身学习机会;整合终身学习资讯网路;加强民众外语学习;成立各级终身教育委员会;完成终身学习法则;建立认可全民学习成就制度;加强培育教师终身学习素质。

此外,白皮书中提出立即可行的行动方案,共计14项,包括:全面整合学习资讯方案;研究试办发行终身学习卡(护照)方案;放宽入学途径与调整课程教学方案;推动企业内学习组织方案;结合图书馆推动读书会活动方案;建立回流教育制度方案;普设终身学习场所方案;推广全民外语学习方案;建立公务人力学习型组织方案;推展矫正机构内学习型组织方案;推展学习型家庭方案;推展学习型社区方案;统整相关法规、制定终身教育法方案;研究建立成就知能的认证制度方案。

(二)《终身学习法》主要内容

《终身学习法》主要内容如下:立法的目的为鼓励终身学习,推动终身教育,增进学习机会,提升国民素质,特制定本法。 终身学习:指个人在生命全程中所从事之各类学习活动。终身学习机构:指提供学习活动之学校、机关、机构及团体。正规教育:指由小学到大学具有层级架构之教育体制。非正规教育:指在正规教育体制外,针对特定目的或对象而设计之有组织之教育活动。社区大学:指在正规教育体制外,由直辖市、县(市)主管机关自行或委托办理,提供社区居民终身学习活动之教育机构。回流教育:指个人于学校毕业或肄业后,以全时或部分时间方式,再至学校继续进修,使教育、工作及休闲生活交替进行之教育形态。学习型组织:指组织支持成员之学习活动,采有效之措施,促进成员在组织目的达成下继续学习,使个人不断成长进步,同时组织之功能、结构及文化亦不断创新与成长,而导致成员与组织同步发展。带薪学习制度:指机关或雇主给予员工固定公假,参与终身学习,提升员工工作及专业知能。

主管机关职责。各级主管机关应整体规划终身学习政策、计划及活动。各级主管机关应依前项规定,协调、统整并督导所辖或所属终身学习机构,办理终身学习活动,以提供有系统、多元化之学习机会。各级主管机关为确保弱势族群终身学习资源,并引导再投入社会服务机会,应优先提供原住民、身心障碍者及低收入户之终身学习机会及资源。

地方政府职责。为促进居民终身学习,各级地方政府应结合民间非营利机构、组织及团体,并依该地区既有各类终身学习活动,研拟终身学习整体计划,送各主管机关之终身学习推展委员会审议通过后实施。

设置终身学习推展委员会。各级主管部门应设置终身学习委员会,负责有关政策、计划及活动之审议、协调、指导及咨询等。设置学区大学。直辖市、县市主管机关依规定设置社区大学或委托办理之。发展学习型组织。政府应辅导并奖励终身学习机构发展学习型组织。 建立回流教育制度。建立各级各类回流教育制度,以满足国民的终身学习需求。设立终身学习基金会。各级政府得设立财团法人终身学习基金会,以协助推展终身学习活动。 规范网路及媒体等应提供多元学习机会。采用远程、网路或结合传播媒体进行教学。政府对于电子及平面媒体等参与终身学习节日的制播者,予以奖励。电子媒体应提供一定比例之时数,播放相关节目。 建立学习成就认证制度。对非正规之学习活动应建立成就认证制度,作为入学认定或升迁考核的参据。 发行终身学习卡。学校、机关(构)、团体,经核准发行终身学习卡,作为认定学习成就的依据。 推动员工带薪教育假制度。各级政府应积极推动带薪学习制度,以补助、奖励及评价。政府对弱势群体(原住民、身心障碍者及低收入户)参与认可课程,得予补助。对特殊需求的区域及对象,应优先作经费补助等。

                                                                (根据网络资料整理)